WiMAX頻率配置仍是世界性難題

WiMAX論壇主席RonResnick公開表示，頻譜問題非常復雜，由于每個國家的情況不同，所以解決起來非常困難，而且難以統(tǒng)一。頻率資源的多少、分配的方式將直接決定無線系統(tǒng)的容量和規(guī)模。按照各國目前對WiMAX的頻率分配方式，每個運營商所獲得的頻點都與大規(guī)模的蜂窩組網(wǎng)要求有較大的距離。按照802.16e標準，其載頻帶寬為1.25～20MHz，但要達到120公里移動速度又獲得15～60Mbit/s的寬帶支持，須選擇20MHz載頻帶寬。依據(jù)宏蜂窩寬帶無線城域網(wǎng)的建設需求，最少需要7個頻點才能實現(xiàn)大規(guī)模的組網(wǎng)，因此單是一家運營商時就至少需要140MHz頻率，如果運營商升至2～3家，則至少需要280MHz和420MHz頻率。但是，目前已分配WiMAX頻率的國家最多為4個左右頻點，遠遠滿足不了移動WiMAX大規(guī)模組網(wǎng)的需求。應該看到，任何國家對WiMAX的頻率需求都面臨很大困難和挑戰(zhàn)，即使在相對發(fā)展環(huán)境寬松的美國及日韓，其頻率配置也遠遠沒有到位。比如，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)將3.65～3.70GHZ的頻譜分配給了WiMAX，也僅50MHz，而擬分配的700MHz頻段要等到2009年電視數(shù)字化后才能釋放出來。英國為WiMAX分配了2010～2025MHz、2290～2302MHz和2500～2690MHz等頻段共196MHz，雖然比較富裕，但要同時容納2個以上運營商頻率仍顯不足。新加坡將2.3GHz上的50MHz和2.5GHz上的90MHz分配給了WiMAX。意大利同意將用于軍用的3.4～3.6GHz共200MHz頻率重新分配給WiMAX技術用于多家運營商，但由于頻段較高也主要用于固定WiMAX業(yè)務。韓國將2.3GHz～2.4GHz頻段的100MHz頻率規(guī)劃給了WiBro業(yè)務，分給3個運營商，每個運營商獲得27MHz頻率，中間有4.5MHz隔離帶�？梢钥闯�，即使WiMAX發(fā)展最快的韓國，在頻率配置上也遠沒有滿足移動WiMAX大規(guī)模組網(wǎng)的需求。實際上，面對可用頻率擁擠而緊張的狀況，除韓國外大多數(shù)國家僅考慮了固定WiMAX業(yè)務的頻率需求，而對移動WiMAX大規(guī)模組網(wǎng)的頻率配置各國基本處于觀望或籌劃階段。

中國WiMAX頻率分配矛盾重重

就頻率資源配置而言，WiMAX與3G、3G擴充及演進頻段和Wi-Fi等已規(guī)劃的使用頻段及即將規(guī)劃的4G頻段都存在沖突，從而必然會面臨嚴峻的頻率規(guī)劃與協(xié)調(diào)問題。

業(yè)界看好的700MHz頻段在我國是無線地面電視廣播專用頻段，涵蓋了地面無線電視廣播的26～49頻道，己經(jīng)分配完畢，沒有待分配的閑置頻率。即使全面推廣地面數(shù)字電視后出現(xiàn)閑置頻率，由于涉及政策法規(guī)以及部門間的利益劃分，若將其中某些頻率用于WiMAX，其協(xié)調(diào)工作難度極大，甚至是不可能的。2300～2400MHz己在中國的3G頻率規(guī)劃中劃分給3G TDD作為補充頻段。2400～2483.5MHz己被劃分為開放頻段，用于Wi-Fi、無線接入系統(tǒng)、藍牙技術設備、點對點或點對多點擴頻通信設備的共用頻段，也是工業(yè)、科學和醫(yī)療設備的共用頻段。2500～2690MHz被ITU作為3G的擴充頻段，中國在ITU大會上曾為保護中國3G系統(tǒng)的補充頻段和擴充頻段進行了艱苦的斗爭和極大的努力，為中國發(fā)展3G的業(yè)務最大化提供了頻譜資源保障。目前如何使用該頻段各國尚無定論，究竟用于FDD還是TDD，專家們爭論不休。在中國能否將它分配給WiMAX則需要做出重大的政策調(diào)整。3300～3400MHz的主要業(yè)務排序是無線電定位業(yè)務、固定和移動業(yè)務，目前尚未具體分配。在3400～3600MHz的頻段中除去己分配給地面固定接入業(yè)務的31.5×2MHz，還有137.5MHz未分配頻率。但以上兩段未分配的頻率都己列入地面固定無線接入擴展頻率計劃。

目前4G技術已正式啟動，2007年10月于日內(nèi)瓦召開的世界無線電通信大會(WRC-07)上將討論和確定4G的全球性頻譜規(guī)劃。當4G全球性頻譜規(guī)劃塵埃落定時，意味著誰的頻譜配置方案被采納，誰就贏得了4G發(fā)展的更廣闊空間，我國要成為國際4G俱樂部的一員，也要為4G頻譜規(guī)劃做好相應的準備。需求達到800MHz的4G頻譜同樣要爭奪3GHz以下的頻譜空間，這就極大地加劇了WiMAX頻率配置的矛盾。

站在電信運營商的角度來看，更希望WiMAX頻率規(guī)劃能夠采用2.5GHz以下頻段，如果分配3.5GHz及以上頻段，因頻率比較高，基站產(chǎn)生的上行吞吐量以及下行吞吐量都比較小，WiMAX的多項特性很難體現(xiàn)，只能面向中小企業(yè)等用戶，一些對容量要求比較高的業(yè)務則很難開展，特別是在移動性能上會大打折扣。另外，3.5GHz及以上頻段穿透能力差，蜂窩做得很小，室內(nèi)覆蓋布點很多，加大了建網(wǎng)成本。目前，國內(nèi)所有開展WiMAX試驗的運營商都是使用通過評選(招標)所獲得的3.5GHz地面固定無線接入系統(tǒng)的頻率，最多僅為10.5MHz帶寬，無法做到規(guī)模組網(wǎng)，僅能作為寬帶接入的補充。即使如此，至今對于3.5GHz地面固定無線接入系統(tǒng)的頻率能否用在WiMAX上，政府主管部門一直沒有給出明確的答復，也就是說，各運營商的WiMAX試驗或預商用并不是國家立項或正式批準的項目，也未得到國家無線電主管部門審批的試驗頻率。因此，就目前國家頻率管理政策而言，任何使用3.5GHz地面固定無線接入系統(tǒng)頻率進行的WiMAX試驗以及預商用都可能是違規(guī)的。

由此可見，中國關于WiMAX頻率配置不但矛盾重重，而且至今沒有松動的跡象。WiMAX在中國的升溫顯然處于政策嚴控下的無源之水、無本之木的境地。

戰(zhàn)略定位是WiMAX頻率配置的前提

在2007年全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議上，王旭東部長表示，3G與WiMAX的關系作為關系產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的重大問題之一，要抓緊進行深入研究。這是政府高層首次認可3G與WiMAX關系地位的重大，但仍然認為WiMAX只是3G的補充。

正是王旭東部長的表態(tài)，才促成了今年初以來國內(nèi)WiMAX的升溫熱潮，國內(nèi)和國際媒體以及WiMAX聯(lián)盟都將此作為中國對WiMAX的戰(zhàn)略決策和定位，認為迎來了中國發(fā)展WiMAX的大好良機。

任何戰(zhàn)略定位一定與本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及競爭格局緊密相連。如果將WiMAX定位為3G的補充，則表明WiMAX進入了夢寐以求的中國主流市場，但是卻給WiMAX的頻率配置和監(jiān)管帶來新的難題。

首先，為保證WiMAX在熱點地區(qū)提供移動寬帶接入業(yè)務，頻率配置應在2.5GHz或以下頻段，而這正是當前擁擠矛盾特別突出的頻段，要將TD-SCDMA的補充頻段和3G的擴展頻段分配給WiMAX需要進行重大的戰(zhàn)略調(diào)整，而這樣的決策決不是電信或無線電主管部門所能承擔的。

其次是WiMAX運營許可證的發(fā)放及監(jiān)管。因為WiMAX有固定(802.16d)和移動(802.16e)兩個版本，但固定和移動的界限比較難以界定。這需要明確許可證只能發(fā)放給3G運營商，如果同時將許可證發(fā)放給其它運管商，則很難監(jiān)管這些運營商不開展移動業(yè)務，如果開展則必然對3G主流業(yè)務造成沖擊，甚至形成多個“小靈通”式的移動網(wǎng)絡，這是國家電信發(fā)展戰(zhàn)略和競爭格局不能容忍的。

第三，在明確了WiMAX作為3G補充的戰(zhàn)略定位問題后，在技術層面面臨的最為現(xiàn)實的問題是WiMAX與3G如何才能做到相互補充，實現(xiàn)無縫融合，即必須解決WiMAX與3G的互操作問題。只有解決了兩者的互操作問題，業(yè)務的融合才有可能成為現(xiàn)實。就技術特性而言，在移動WiMAX場合，特別是高速移動時，多普勒頻移帶來的載波間干擾影響了OFDM子載波間的正交性，從而使干擾增加影響業(yè)務質(zhì)量。因此，在目前及可以預見的未來，在實現(xiàn)熱點地區(qū)覆蓋應用時，必須重視移動WiMAX與3G的互操作問題，這樣才能使WiMAX充分發(fā)揮其特點，而不被市場邊緣化。

在將WiMAX作為3G補充的戰(zhàn)略定位后，還應看到中國存在著一個非常大的行業(yè)和企業(yè)通信市場。很多城市的政府網(wǎng)絡是多個網(wǎng)絡組成的，有政務網(wǎng)、校園網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)、大客戶接入網(wǎng)絡、公共安全網(wǎng)絡，以及城市信息化中的商業(yè)系統(tǒng)、物流管理系統(tǒng)、工業(yè)生產(chǎn)智能監(jiān)控系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)的信息化需求會成為中國寬帶無線接入應用的基礎，將固定WiMAX定位其中是WiMAX戰(zhàn)略定位的又一個重要方向。近期傳聞的天津濱海新區(qū)WiMAX試驗網(wǎng)就是由政府主導的，其承辦者也不是基礎電信運營商。另外，為準備北京奧運會而建設并覆蓋北京城區(qū)90%街道的WiMAX網(wǎng)也是北京政務網(wǎng)的一部分，提供視頻監(jiān)控業(yè)務以實現(xiàn)城市提出的“平安社會”的目標。一些電信運營商也不約而同將中小企業(yè)信息化作為WiMAX服務的突破口，發(fā)展高檔住宅家庭固定寬帶業(yè)務和IP超市，構筑先進的增值業(yè)務體系。因此，WiMAX第二個戰(zhàn)略定位是政府、企業(yè)和城市公共服務系統(tǒng)的固定寬帶接入。

由此，可將WiMAX許可證分為兩類：一類是移動WiMAX作為3G的補充，頻率配置在2.5GHz頻段；另一類是固定WiMAX作為政府、企業(yè)和城市公共服務系統(tǒng)的固定寬帶接入，頻率配置在3.5GHz及以上頻段。兩者不能混合經(jīng)營，以回避監(jiān)管的尷尬。

北京奧運會啟動WiMAX是真正升溫信號

其實當前被大肆烘托的WiMAX升溫例證都不能完全說明WiMAX發(fā)展到了一個重要的轉折點。首先，國際上的所謂WiMAX商用無非像美國在西雅圖部署WiMAX，是面向企業(yè)推出寬帶連網(wǎng)服務；即使英國電信發(fā)起在12個城市部署WiMAX的“BT24小時無線城市”的活動，其基本策略仍是在城市用WiMAX補充固定寬帶網(wǎng)的不足；德國電信公司也是在人口稀少的地區(qū)利用WiMAX技術提供寬帶接入業(yè)務，基本是作為固網(wǎng)寬帶的補充來定位的；就是在風頭正勁的韓國，也僅在2006年6月推出了面向大眾用戶的WiMAX-WiBro商用服務，成為移動WiMAX技術最先應用的惟一亮點。但是，這些商用距離WiMAX聯(lián)盟期望的巨大而深遠的作用相去甚遠，而將WiMAX作為3G的補充至今還沒有一個成功的先例。

在國內(nèi)，WiMAX發(fā)展仍處于迷霧中，特別是中國電信和中國網(wǎng)通剛剛開始的WiMAX部署又隨著雙方互不侵犯協(xié)議的簽署而被蒙上陰影。據(jù)了解，目前中國網(wǎng)通南方公司已經(jīng)開始縮減建網(wǎng)投資，WiMAX的一些推動工作已被迫叫停。至今，除在全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議上王旭東部長表示的“3G與WiMAX的關系是要進行深入研究的重大問題之一”表態(tài)外，籠罩在WiMAX頭上的頻率資源、國家標準、知識產(chǎn)權、市場定位、商業(yè)模式、技術成熟度等一系列重大問題依然如故。目前形成的WiMAX升溫現(xiàn)象給人霧里看花、亦真亦幻的感覺，距離WiMAX實實在在的升溫尚有相當長的路程。

所以，在中國真正落實“WiMAX作為3G補充”的戰(zhàn)略定位和作為政府、企業(yè)和城市公共服務系統(tǒng)的固定寬帶接入的戰(zhàn)略定位還需要相當?shù)臅r間和過程，這期間有多種網(wǎng)絡的市場及競爭格局研究，有中國電信業(yè)重組的重大課題，有WiMAX知識產(chǎn)權可接受的解決方案，也有商業(yè)模式的探討和試驗等。只有在這一系列重大問題逐步明朗化的過程中，才能促進WiMAX戰(zhàn)略定位的落實，從而解決頻率配置，獲得頻率資源對WiMAX的支持。

真正的升溫利好消息來自今年5月1日，中國移動確認了經(jīng)北京奧組委正式授權，將建設北京奧運會WiMAX無線接入網(wǎng)絡，作為3G的有效補充，全程提供無線接入服務。按照中國移動啟動TD-SCDMA服務奧運的承諾，北京奧運會WiMAX的頻率配置在TD-SCDMA的補充頻段(即2.3GHz)最為合理和適用。同時，也為將來全國部署WiMAX的頻率分配所必須進行的重大戰(zhàn)略調(diào)整做了前期的預演。其實在此之前，中國移動的一位高層曾向媒體表示：“中國移動確實研究過北京城市WiMAX網(wǎng)絡建設規(guī)劃，奧運會是其應用的一個重要機會，但中國移動無論建設WiMAX與否，都不會單純停留于奧運通信應用那一時段�！�

所以，中國移動啟動北京奧運會WiMAX建設，才是中國進入WiMAX良性發(fā)展的真正升溫信號。

結束語

頻率資源配置故然受到無線技術系統(tǒng)特性的制約，但它從來都是各國實施戰(zhàn)略意圖的產(chǎn)物，而任何缺少頻率資源支持的無線技術系統(tǒng)也都不可能進入實質(zhì)性的發(fā)展階段。因此，當前缺少頻率資源支持的中國WiMAX升溫中虛火為多，解決之道在于抓緊各種關系和矛盾的研究與解決，盡快落實WiMAX在中國的戰(zhàn)略定位和頻率配置的方案，從而引導WiMAX走上實在的升溫之路。

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