IEEE的標(biāo)準(zhǔn)制定過程，由于存在較高的商業(yè)利益，于是競爭廠商玩弄政治伎倆、各工作組內(nèi)部混亂無序、規(guī)模日見臃腫等等令人頭疼的問題正在讓標(biāo)準(zhǔn)制定過程偏離正常軌道。那么，有什么更好的解決辦法嗎？

對移動用戶來說，如果坐在時(shí)速200公里/小時(shí)的高速列車上還能接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)，那會是何等愜意的事情。

然而，IEEE負(fù)責(zé)制定802.20移動寬帶無線接入標(biāo)準(zhǔn)的工作組，自己卻已經(jīng)像是一列出軌的火車了。

在經(jīng)過了將近四年的深思熟慮之后，IEEE的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)執(zhí)委會終于決定解散這個(gè)工作組，因?yàn)樗�已陷入了“無休止的爭吵”中。有證據(jù)表明，該工作組可能已被廠商所“控制”，而且還在遭遇“其他潛在的秩序混亂”。

“該工作組中存在著大量公然的政治斗爭和惡劣行為，”IEEE的一位成員Craig Mathias說。Mathias是咨詢與系統(tǒng)集成公司Farpoint Group的負(fù)責(zé)人。他說：“在此情況下，需要有人挺身而出，讓事情重返正軌�！�

去年11月，一位新上任的工作組主席在美國達(dá)拉斯重新召集了一個(gè)工作組，而工作組的其他領(lǐng)導(dǎo)職位目前均告空缺，此前所做的很多決定都已失效。

然而問題是，完全重啟802.20委員會絕非一個(gè)孤立的事件。批評者認(rèn)為，這一最近發(fā)生的、非常極端的事件其實(shí)正好說明：IEEE的標(biāo)準(zhǔn)制定過程早已深陷在相互競爭的商業(yè)利益、廠商缺乏中立的參與精神，以及時(shí)常是無能的委員會領(lǐng)導(dǎo)等因素所造成的泥潭之中了。

標(biāo)準(zhǔn)工作組的僵局

僅在去年，除了802.20標(biāo)準(zhǔn)懸而不決以外，還有另一項(xiàng)長達(dá)三年努力的IEEE標(biāo)準(zhǔn)，也就是超寬帶（UWB）標(biāo)準(zhǔn)也陷入了僵局，工作組最終被解散。

負(fù)責(zé)802.20的IEEE工作組一直在急切地等待這個(gè)100Mbps WLAN的標(biāo)準(zhǔn)能夠在2006年通過。但是由于廠商之間的明爭暗斗，最終草案的批準(zhǔn)日期被推遲到了2008年。

802.11n產(chǎn)品所面臨的市場壓力非常之大，今天，很多廠商都已迫不及待地推出了各自的準(zhǔn)-N產(chǎn)品。這對企業(yè)客戶來說，造成了一種進(jìn)退兩難的困境：它們究竟是應(yīng)該等待標(biāo)準(zhǔn)呢？還是提前部署準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，用一年后再升級呢？

這里存在著一個(gè)大問題：每個(gè)IEEE工作組一般都由十多位成員組成，如今還要經(jīng)常吸收數(shù)百位投票表決會員，這就大大增加了產(chǎn)生僵局的可能性。

Gartner的一位分析師兼IEEE成員Joe Skorupa說：“我新近擔(dān)任主席的一個(gè)委員會本來只有15位成員，而如今你在委員會中能看到數(shù)百人。有一個(gè)無線委員會，其成員已接近千人。這么多人來決定一件事真的是非常困難的。”

工作組的這種龐大規(guī)模明顯減緩了起草、修訂和批準(zhǔn)一項(xiàng)最終標(biāo)準(zhǔn)的過程，因?yàn)橐豁?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)必須有超過75%的成員投票贊成才能定稿。任何人只要交付注冊費(fèi)用（一般不會超過數(shù)百美元）便可出席工作組的各期間會議，而每個(gè)出席會議的人都擁有投票表決權(quán)。

全志愿者隊(duì)伍

所有參與標(biāo)準(zhǔn)制定過程的成員，包括IEEE 802 LAN/MAN標(biāo)準(zhǔn)委員會，也就是通常被稱為802項(xiàng)目組的官員們，以及IEEE標(biāo)準(zhǔn)董事會的執(zhí)委們，全部是志愿者，他們都有自己作為工程師的日常工作。有些人的確只是為了使產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更好而來這里貢獻(xiàn)自己的時(shí)間和精力的，但大多數(shù)人卻是受他們各自工作的企業(yè)支持的，企業(yè)一般會負(fù)擔(dān)他們在全球各地出席各種會議的費(fèi)用。

以802.11n任務(wù)組為例，其參與投票的成員有時(shí)超過500人，由于競爭性派別的存在，這一標(biāo)準(zhǔn)的制定一拖再拖，于是英特爾、思科、Broadcom和其他24家企業(yè)在2005年下半年便成立了增強(qiáng)無線聯(lián)盟（EWC），目的就是想打破這種僵局。

在標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程中無謂地消耗時(shí)間的另一件事，是IEEE需要對投票人在投票反對某個(gè)規(guī)范或提案時(shí)所提交的意見都得做出正式的回應(yīng)。

多倫多大學(xué)Rotman管理學(xué)院的助理教授Timothy Simoe說：“如果存在大量的否決票，就會產(chǎn)生大量的此類回復(fù)。所以，如果有很多派別或者很多派別的成員投票反對某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提案的話，那就會讓IEEE陷入難以自拔的泥潭�！�

就802.11n的事例而言，最初的草案被否決時(shí)，投票人所提交的意見多達(dá)12000項(xiàng)。

標(biāo)準(zhǔn)流程的亂象

“這就是多個(gè)廚子弄壞一鍋湯的典型例子�！薄禢etwork World》專欄作家、咨詢師Frank Dzubeck如此說。作為咨詢師的Dzubeck從1980年起就一直在跟蹤網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程，那時(shí)IEEE的802項(xiàng)目還未啟動。參與過標(biāo)準(zhǔn)之爭的老手們身陷派系爭斗并非什么新鮮事，但是大多數(shù)人都承認(rèn)，情況正越變越糟。

“在IEEE內(nèi)部，尤其是在802項(xiàng)目上，由廠商操控標(biāo)準(zhǔn)過程絕非新鮮事。”以太網(wǎng)和3Com的創(chuàng)始人Bob Metcalfe這么認(rèn)為。他曾在上世紀(jì)70年代末和80年代初IEEE制定第一個(gè)LAN標(biāo)準(zhǔn)時(shí)起過關(guān)鍵作用。

Metcalfe在一封郵件中回憶了當(dāng)初圍繞IEEE 802標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的爭吵，IBM和以太網(wǎng)的支持者們（包括英特爾、施樂、3Com和已不存在的DEC）為一方，而由通用汽車作后盾的一個(gè)團(tuán)體為另一方，大家都只想推進(jìn)各自偏愛的技術(shù)。

這場爭吵是如此的激烈，最后，Metcalfe的對手們終于成功地讓他失去了投票表決權(quán)，而他在當(dāng)時(shí)可以算是全世界計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域里最有成就的工程師之一。兩年?duì)幎返慕┚肿罱K導(dǎo)致802項(xiàng)目分裂成了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：802.3用于以太網(wǎng)，802.4用于通用汽車的令牌總線，而802.5則用于IBM的令牌環(huán)。

IEEE標(biāo)準(zhǔn)董事會主席Steve Mills則認(rèn)為，最近圍繞802.20發(fā)生的麻煩事不過是標(biāo)準(zhǔn)制定過程中偶然發(fā)生的小沖突而已，只要參與標(biāo)準(zhǔn)制定的廠商之間存在競爭關(guān)系就會有沖突。

“我不認(rèn)為802.20事件有什么不同尋常之處，但我也不打算將其描繪得比上世紀(jì)80年代的標(biāo)準(zhǔn)之爭更為困難�！盡ills說。“在802標(biāo)準(zhǔn)的整個(gè)研發(fā)過程中，只能說是偶然產(chǎn)生了派系斗爭的情形而已，802的以太網(wǎng)-令牌環(huán)就是一個(gè)例子。”

盡管他也抱怨過近些年來圍繞標(biāo)準(zhǔn)程序所產(chǎn)生的越來越多的爭議，但他認(rèn)為，正是去年所發(fā)生的這些爭議增加了數(shù)百萬美元的網(wǎng)絡(luò)市場機(jī)會。

“經(jīng)濟(jì)利益越大，人們參與的熱情就會越高，而要達(dá)成關(guān)于一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的就會多少有些困難�！彼�說�！安贿^還是有很多例子表明，有過類似爭議的標(biāo)準(zhǔn)最終還是能夠達(dá)成共識并修成正果的�！�

擱淺的改革

Mills在802項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)制定過程于去年出現(xiàn)困境之前就已經(jīng)注意到了問題的所在，2005年11月，IEEE的執(zhí)委會就在溫哥華召開了一次為期五天的全體會議，這次會議實(shí)際上是一次關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程改革問題的頭腦風(fēng)暴。

根據(jù)已經(jīng)發(fā)表的會議記錄來看，出席這次會議的委員并不多，Mills、802項(xiàng)目主席Paul Nikolich和副主席Matthew Sherman參與了討論，力圖解決諸如像工作組機(jī)構(gòu)臃腫，參與者妨礙標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程的進(jìn)展太慢，從而給反對者提供了派別斗爭的機(jī)會等問題。

在Mills散發(fā)給執(zhí)委會成員的未簽名的會議記錄上有這么一句話：“工作組的規(guī)模是個(gè)問題，嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程�！�

討論中的一個(gè)核心問題就是“篩選”過程過于緩慢，這就讓工作組內(nèi)競爭的派別有了更多的時(shí)間可以互挖墻角。“我們得設(shè)立一種挑選贏家的機(jī)制，”記錄如此說，“盡快確定哪個(gè)提案會是贏家�！�

在這次頭腦風(fēng)暴中探討的另一個(gè)問題就是工作組負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)能力問題，他們的政治才干將決定著標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程的成功和停滯。

“工作組的負(fù)責(zé)人在促進(jìn)進(jìn)程最后達(dá)成一致目標(biāo)的能力上存在很大差距。”會議記錄上說。2005年11月的這次主要由802項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層和IEEE標(biāo)準(zhǔn)董事會成員參加的會議，最后提出了一系列改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程的建議，但到目前為止，能夠落實(shí)的只有其中很少的幾條。在“直接建議”的名目下有如下數(shù)條：

● 消除期間會議和全體會議在職能上的差別，期間會議也擁有決策權(quán)。

● 培訓(xùn)工作組的負(fù)責(zé)人，教會他們怎樣管理一個(gè)任務(wù)或工作組，以及怎樣促進(jìn)一致目標(biāo)的達(dá)成。

● 提供各種功能性工具，比如會議參加者的電子記錄信息、文檔控制、電子投票、日程安排、事件跟蹤，倡導(dǎo)召開虛擬會議等。

● 簡化參會規(guī)則，與會者只要出示會議牌便可參會。

● 形成一種基于收入的投票機(jī)制，而不是像目前這樣每個(gè)參與者一票的辦法（記錄也承認(rèn)，事實(shí)上已經(jīng)存在著這樣的投票機(jī)制，因?yàn)榇蠊�司會比小公司派來更多的代表來參會）�?/p>

會議記錄中提到的唯一的行動條目就是Mills、Nikolich和Sherman向執(zhí)委會總結(jié)的各類問題，然后建議區(qū)分輕重緩急來決定隨后應(yīng)采取的措施。IEEE的一位發(fā)言人拒絕說明究竟哪條建議正在付諸實(shí)施，只是聲稱：“這是一次真正的頭腦風(fēng)暴會議，雖然并未打算產(chǎn)生任何有約束力的決策，但卻嘗試著將諸多問題盡可能地?cái)[上桌面。”

修正流程的努力

不過，Sherman說，IEEE還是做了一些努力來改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程，比如為工作組的負(fù)責(zé)人提供更好的培訓(xùn)。他說，IEEE還在主動討論建議中提到的一組新的工具集來促進(jìn)整個(gè)流程的改善。

“我們已經(jīng)有了一些工具，不過這些工具目前還都是權(quán)宜性的。”他說。他列舉了802.11工作組的例子，這個(gè)工作組有超過500多位的成員，經(jīng)常會每隔兩個(gè)小時(shí)就召集一次會議，沒有某種自動化的辦法幾乎是不可能的�！拔覀冋�在嘗試為其配備一組工具集，因?yàn)?02.11是個(gè)非�；钴S的領(lǐng)域，不過光配備工具就得花費(fèi)一年的時(shí)間�！�

至于標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程本身，在802項(xiàng)目執(zhí)委會內(nèi)也已達(dá)成了共識，將會借助于正確的工具組合，讓802項(xiàng)目的需求與更多IEEE標(biāo)準(zhǔn)同步進(jìn)展。

“每次會議我們只討論一個(gè)主要論題，”Sherman說，“我們正在嘗試與IEEE標(biāo)準(zhǔn)董事會一起來做一些事，這不只針對802項(xiàng)目，而是針對整個(gè)董事會，所以標(biāo)準(zhǔn)制定過程將會變得更加具有全球化特色。”

不過，2005年11月頭腦風(fēng)暴會議中的其他很多議題卻從未獲得過推動，這主要是因?yàn)閾?dān)心簡化流程的努力很容易被濫用。因此，即便感覺到了流程中存在著不公正或者不正當(dāng)?shù)那闆r，也可能產(chǎn)生兩種截然相反的結(jié)果，要么會抑制執(zhí)委會采取行動，要么會刺激執(zhí)委會采取行動。去年圍繞802.20工作組的激烈爭執(zhí)就出現(xiàn)了這兩種情況。

“這個(gè)時(shí)候，我們就會認(rèn)真對待工作組成員表達(dá)出來的感覺�！盡ills在談到執(zhí)委會推遲802.20項(xiàng)目并重新選舉新的領(lǐng)導(dǎo)人的決定時(shí)如是說。他回憶說：“有人反映標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程中存在著不公正的行為，工作組成員各自都有不同程度的不愉快的感覺，沒有人認(rèn)真履行職責(zé)，什么事都決定不了。我覺得這不會是真的，其中有一些可能純粹只是感覺而已�！�

但是，這些感覺以及隨后工作組工作的停滯“還是引起了IEEE對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程以及流程的密切關(guān)注，”Sherman說�！敖Y(jié)果呢，我相信你們大家都看到了，不只是在802項(xiàng)目組內(nèi)，而是在整個(gè)IEEE協(xié)會內(nèi)采取了多項(xiàng)修正措施，至少是采取了更多的防范措施，以避免流程中出現(xiàn)不正當(dāng)行為�！�

這些修正可能只是微小的，就像大學(xué)生橄欖球隊(duì)每年都得調(diào)整一次，好決定誰能參加全國聯(lián)賽一樣。也正如大學(xué)橄欖球隊(duì)的比賽已經(jīng)有了很長的爭奪冠軍的歷史，每年的調(diào)整似乎也越來越久拖不決，充滿了爭議一樣，IEEE的標(biāo)準(zhǔn)制定過程雖然存在著這樣那樣的失誤，但在大多數(shù)情況下它依然能照常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“問題肯定是存在的，但我認(rèn)為出現(xiàn)挑戰(zhàn)是件好事�！盕arpoint集團(tuán)的Mathias說。“標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程中存在的問題需要公開化。只要你打算公開，那么什么事情就都能公開：我不知道除此之外還會有什么改進(jìn)的辦法�！� （美國《Network World》供本報(bào)專稿）

IEEE復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)制定流程可能會導(dǎo)致流程出軌

◆ 召集興趣或利益相同者

利益是否合適？

◆ 形成研究組，撰寫項(xiàng)目授權(quán)需求書（PAR）

◆ 工作組和執(zhí)委會（EC）審閱

EC批準(zhǔn)后，將PAR送交新標(biāo)準(zhǔn)委員會（NesCom）

◆ NesCom和標(biāo)準(zhǔn)董事會審閱

標(biāo)準(zhǔn)董事會批準(zhǔn)

◆ 工作組開始工作

◆ 工作組審閱各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提案

資料選擇

◆ 創(chuàng)建和不斷定義草案

草案完備嗎？

◆ 工作組投票

需幾輪修改，反對者提交意見

◆ 審閱反對意見，如有必要修改草案

如不必修改也沒有新的反對意見，75%工作組成員投票通過，然后工作組是否還需要將草案交給贊助商投票？

◆ 請求EC批準(zhǔn)然后交由贊助商投票

◆ 贊助商投票

◆ 審閱投票結(jié)果，如有必要再行修改

如無修改和新的反對意見，則75%票選通過

◆ 請求EC批準(zhǔn)，送交審議會（RevCom）

RevCom批準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)董事會批準(zhǔn)

準(zhǔn)備出版發(fā)表

◆ 出版發(fā)表標(biāo)準(zhǔn)

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