WiMAX近年來一直是通信產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點之一，其對無線寬帶接入市場可能產(chǎn)生的影響一直有爭議。而對于各國管制機構(gòu)而言，如何對WiMAX這類新興技術(shù)進行管制、如何處理它與現(xiàn)有各種無線技術(shù)之間的關(guān)系等一系列問題也是其必須面對的一個挑戰(zhàn)。

從全球的頻率資源來看，移動WiMAX已經(jīng)很難找到一個全球共用的頻段，但是各國正在積極為WiMAX尋找可用頻譜，一些國家已經(jīng)為WiMAX進行了許可證的發(fā)放。

從整體來看，韓國和美國市場的管制環(huán)境最為寬松，亞太地區(qū)的國家也非常積極。韓國是對寬帶無線接入最為積極的國家，主要是為了推動自己的本土技術(shù)WiBRO。韓國單獨定義了一個新的業(yè)務(wù)——WiBro，按照基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)發(fā)放許可證，將 2.3GHz～2.4GHz頻段規(guī)劃為WiBor業(yè)務(wù)。新加坡將2.3GHz上的50MHz和2.5GHz上的90MHz分配給WiMAX，并進行了公開招標(biāo)，將許可證發(fā)放給了三家運營商和三家ISP。日本目前還沒有正式發(fā)放WiMAX許可證，不過日本的兩大移動運營商以及一些ISP正在進行技術(shù)試驗，日本頻率非常缺乏，因此還沒有決定WiMAX的頻段，最有可能的是2.5GHz。2004年6月10日，F(xiàn)CC宣布對2.5GHz～2.7GHz頻段的使用規(guī)定進行修改，對這一頻段的使用進行了重新劃分，并允許WiMAX使用該頻段提供寬帶無線接入。目前，Sprint和Nextel合并之后的 SprintNextel擁有該頻段80%的頻譜資源，兩家公司向FCC承諾，到2009年8月份之前要在2.5GHz上覆蓋1500萬用戶、10個城市，SprintNextel已經(jīng)決定將WiMAX作為自己4G網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)之一，計劃在2008年實現(xiàn)商用。2005年3月10日美國FCC再次開放 3650MHz～3700MHz頻段供無線寬帶(包括WiMAX)應(yīng)用。

歐洲大部分國家已經(jīng)發(fā)放了基于3.5GHz的固定接入系統(tǒng)頻率許可證，并且允許運營商利用手中的頻譜提供基于WiMAX的固定寬帶無線接入業(yè)務(wù)。不過，WiMAX論壇正在爭取允許歐洲各國在2.5GHz上使用WiMAX技術(shù)。此外，歐洲很多國家的寬帶接入業(yè)務(wù)都限定在固定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對于移動WiMAX的發(fā)展極為不利。不過，英國等國家正在考慮放松這一管制。

WiMAX的監(jiān)管難點主要在移動性和VoIP方面。由于802.16e不僅可以在高速移動狀態(tài)下提供寬帶接入，還可以提供基于IP的話音業(yè)務(wù)，因此，是否允許運營商利用WiMAX技術(shù)提供移動話音業(yè)務(wù)也將是管制機構(gòu)必須考慮的重要問題。這個問題的實質(zhì)是如何處理WiMAX與3G兩大技術(shù)體制之間的關(guān)系。

基于802.16e標(biāo)準(zhǔn)的WiMAX設(shè)備可以在移動和游牧狀態(tài)下提供VoIP業(yè)務(wù)，這就對3G構(gòu)成了直接威脅。但是Vo-WiMAX能否最終實現(xiàn)很大程度上仍取決于管制機構(gòu)如何分配頻率，以及WiMAX運營商是否被允許提供高移動性能的話音業(yè)務(wù)。

因為在很多市場，移動運營商為3G頻譜支付了高額費用，管制機構(gòu)和政府也從中獲益。而3G市場在全球才剛剛起步，移動運營商認(rèn)為在此時引入與3G類似的低成本移動數(shù)據(jù)接入技術(shù)會使他們無法收回投資。這使管制機構(gòu)進退兩難，必須在保證3G市場成功運營的同時引入創(chuàng)新。

對于這個問題，管制機構(gòu)最有效的限制辦法是控制頻率資源的分配，因為頻率越高越不利于移動通信的實現(xiàn)，管制機構(gòu)可以對低頻段的頻率資源分配進行嚴(yán)格管制，此外管制機構(gòu)還可以通過兩種手段來限制WiMAX對3G構(gòu)成威脅:限制特定頻率的移動性。

一些國家的管制機構(gòu)根據(jù)頻率的不同來限制是否可以提供移動業(yè)務(wù)。目前很多歐洲國家的 3.5GHz頻段只允許向用戶提供固定寬帶接入業(yè)務(wù)，不允許提供移動業(yè)務(wù)，除非改變頻率許可證規(guī)定。這種管制條件必然會將無線業(yè)務(wù)提供商限制在固定市場，而無法提供與移動業(yè)務(wù)競爭的寬帶接入服務(wù)。

但是這種限制的前提條件是必須對移動性進行定義。一些管制機構(gòu)根據(jù)ITU- RM.1034-1建議中的規(guī)定對移動性進行定義，以便確定在某個頻率上是否允許提供移動業(yè)務(wù)。該建議對移動性進行了劃分:固定為0公里/小時;步行為 10公里/小時以上;車速為100公里/小時以上;高速車速為500公里/小時以上。一些國家將WiMAX等無線寬帶技術(shù)限制在固定和步行的速度，這樣可以有效限制WiMAX提供商在高速狀態(tài)下提供話音業(yè)務(wù)。

此外，管制機構(gòu)還可以從蜂窩切換的角度來定義移動性，例如瑞典在3.4GHz～3.6GHz頻段上只能提供固定無線接入，只允許在同一蜂窩內(nèi)的移動性，蜂窩之間的無縫切換是不被允許的。

限制提供業(yè)務(wù)類型。

管制機構(gòu)還可以在許可證條件中要求運營商不能提供話音業(yè)務(wù)，只可以提供寬帶數(shù)據(jù)接入業(yè)務(wù)。例如，中國臺灣、捷克共和國都只允許提供數(shù)據(jù)接入業(yè)務(wù)，不允許提供基于WiMAX的VoIP話音業(yè)務(wù)。

這種做法可以最大限度地保護傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)，但同時這種限制也有悖于市場競爭和開放這一管制目標(biāo)，因為很多國家已經(jīng)開始著手培育新業(yè)務(wù)(如VoIP)，以便刺激市場競爭。例如，VoIP的出現(xiàn)已經(jīng)大大降低了PSTN話音業(yè)務(wù)的價格，歐盟管制工作組已經(jīng)明確表示，要通過培育VoIP來對電信市場進行革新，刺激競爭。但是一旦VoIP開始蠶食移動市場時，又會損害傳統(tǒng)電信行業(yè)的利益，管制機構(gòu)必須慎重考慮如何平衡兩者之間的關(guān)系。

在我國WiMAX可以使用的頻段目前只有3.5GHz固定無線接入頻段，但由于目前 WiMAX設(shè)備還不能入網(wǎng)，因此在這個頻段上只能進行試驗。對于我國而言，對WiMAX的監(jiān)管最大的困難主要集中在尋找可用頻譜和處理與3G發(fā)展之間的關(guān)系這兩個方面。對于固定WiMAX而言，現(xiàn)有3.5GHz不足以滿足運營商大規(guī)模建網(wǎng)的需求，因此需要增加頻率資源。移動WiMAX的可用頻率比固定 WiMAX更為困難，頻率資源的分配將直接影響移動WiMAX在中國市場的前景。因此，應(yīng)盡早研究對寬帶無線接入業(yè)務(wù)的頻率規(guī)劃和頻譜共用等問題。

移動WiMAX與3G是互補關(guān)系，不存在直接競爭，但從移動WiMAX的商用時間及相對數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)能力來看，移動WiMAX介于3G增強型技術(shù)HSDPA/1xEV-DOA版本和E3G之間，目標(biāo)市場極為相似，而且中國3G許可證未發(fā)，市場格局不確定，因此在3G市場啟動之前，移動WiMAX許可證不宜發(fā)放。移動WiMAX可以在3G市場啟動并有一定規(guī)模之后，作為3G網(wǎng)絡(luò)的一種補充技術(shù)引入進來，尤其是在大中城市地區(qū)提高運營商提供移動寬帶接入業(yè)務(wù)的能力。